??????
嘉政發(fā)〔2014〕83號
嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造實施意見的通知
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造實施意見》已經(jīng)市政府第74次常務(wù)會議和市委第62次常委會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府
2014年9月2日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造實施意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》、《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》和《嘉峪關(guān)市2014—2017年城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，借鑒包頭市棚改經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，制定本意見。
一、基本情況
嘉峪關(guān)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)建筑面積44.69萬平方米，總占地面積106.8萬平方米，涉及15個住宅小區(qū)9159戶，26337人。其中酒鋼（集團）公司棚戶區(qū)建筑面積為39.94萬平方米，7981戶，面積占到全市棚戶區(qū)的89%，戶數(shù)占到全市棚戶區(qū)的87%。
二、總體思路
我市棚戶區(qū)改造堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，采取“上級支持一些，財政補一些，銀行貸一些，企業(yè)墊一些，居民拿一些”的籌資途徑，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快推進我市棚戶區(qū)改造進程，切實做到和諧搬遷，居民滿意搬遷，盡快實現(xiàn)我市棚戶區(qū)居民從“憂居”變“宜居”的總體目標。
三、實施計劃
市屬棚戶區(qū)改造按《嘉峪關(guān)市2014—2017年城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》由市房地產(chǎn)管理局組織實施。酒鋼所屬棚戶區(qū)改造按照《關(guān)于加快推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（國資發(fā)改組〔2014〕9號）和市政府批準的《酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司關(guān)于上報本部2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃的報告》由酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司組織實施。
四、補償安置方式
全市棚戶區(qū)改造補償工作嚴格遵循依法、普惠、公開、公平的基本原則，堅持“征一還一、以舊換新、住房保障、原地安置為主、異地安置為輔”和“建好一批、安置一批、有序搬遷、公開選房、先簽協(xié)議先選房”的安置補償原則。通過貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換和住房保障相結(jié)合的方式，采取“先補償后搬遷”的辦法進行安置補償。
（一）貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換。選擇貨幣補償?shù)�，按照改造區(qū)域范圍內(nèi)商品房現(xiàn)行均價給予一次性補償；選擇產(chǎn)權(quán)置換的，按照“征一還一、分段計價”的原則進行補償。
（二）困難居民的住房保障。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，對其原有住房進行回購，并根據(jù)國務(wù)院令第649號《社會救助暫行辦法》將其納入我市住房保障體系中統(tǒng)籌安置解決。
（三）臨時過渡安置補償。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，選擇產(chǎn)權(quán)置換的居民，給予臨時過渡安置補償。臨時過渡安置補償按月計算，從簽訂拆遷補償協(xié)議之日起至安置房交付使用之日止（過渡安置費以市場租房平均租金為標準計算）。臨時過渡安置費可一次性發(fā)放，也可抵頂新購房款。
（四）補助原則。按照“誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰補助”的原則給予被征收人適當?shù)淖越ǚ亢驮蟹课菅b飾、裝修補助。
（五）搬遷獎勵。市政府對按規(guī)定時間簽訂征收補償協(xié)議每戶獎勵1000元；對嚴格履約并按規(guī)定時間搬遷入住的居民每戶再獎勵1000元。
五、資金籌措方式
（一）申請中央、省上對棚戶區(qū)改造補助資金；
（二）市財政每年拿出一定比例獎勵資金，用于棚戶區(qū)改造；
（三）積極爭取銀行貸款支持；
（四）開發(fā)企業(yè)籌集一部分資金；
（五）居民合理承擔一部分。
六、優(yōu)惠政策
依據(jù)住建部等五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建�！�2009〕295號）、國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）、《甘肅省人民政府關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2010〕13號）和《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕95號）文件精神，對全市棚戶區(qū)改造項目（含安置房、商品房及其他商業(yè)用房）給予以下優(yōu)惠政策：
（一）土地優(yōu)惠政策。項目用地由市土地儲備中心采取聯(lián)合收儲的方式獲得，以招拍掛方式出讓。土地出讓金市財政留成部分全額用于改造補償安置。
（二）稅收優(yōu)惠政策。嚴格按照財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）的文件要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策。1.免收防空地下室異地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費。2.免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加等政府性基金。3.免收招投標交易服務(wù)費、地震安全性評價、規(guī)劃設(shè)計費、土地測繪費、房屋測繪費等其他費用。
（四）相關(guān)費用減免政策。根據(jù)住建部等五部委聯(lián)合下發(fā)的建�！�2009〕295號及國務(wù)院國發(fā)〔2013〕25號文件要求，加大政策支持力度。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對全市棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
（五）規(guī)劃容積率控制在1.5至3范圍內(nèi)，由規(guī)劃部門在符合城市總體規(guī)劃要求的前提下合理確定。
（六）新建房屋預(yù)售可提前至主體結(jié)構(gòu)二層封頂。
七、市場運作
本著“公開、透明、公平、公正”和“保本微利”的原則，實行市場運作的方式，選擇具備開發(fā)資質(zhì)、有實力、有信譽的開發(fā)企業(yè)參與本次棚戶區(qū)改造工作。
八、組織保障
為順利推進我市棚戶區(qū)改造工作，成立市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責棚戶區(qū)改造總體協(xié)調(diào)，解決工作中重點、難點問題，拆遷改造資金籌措、撥付和監(jiān)管，以及改造工作的全過程監(jiān)督審計。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：
組 長：柳 鵬 市委副書記、市長
常務(wù)副組長：楊 偉 市委常委、常務(wù)副市長
副 組 長：朱愛炳 酒鋼（集團）公司副總經(jīng)理
趙寶毅 市政府黨組成員、建設(shè)局局長
李亦軍 市政府秘書長
劉 剛 市房管局局長
成 員：龔學(xué)愛 市政府副秘書長、信訪局局長
彭益蓉 市政府副秘書長、金融辦主任
丁南江 市政府副秘書長
朱建軍 市委宣傳部常務(wù)副部長
常軍發(fā) 市紀委副書記、監(jiān)察局局長
焦多宏 市政法委副書記、綜治辦主任
劉均禮 市中級人民法院副院長
韓思理 市委組織部副部長、市人社局局長
王壽華 市法制辦主任
劉 衛(wèi) 雄關(guān)區(qū)區(qū)長
景光耀 長城區(qū)區(qū)長
徐劍鋒 鏡鐵區(qū)區(qū)長
何正義 市發(fā)改委主任
馬先鋒 市國土局局長
保元慶 市規(guī)劃局局長
王建新 市建設(shè)局黨委書記
趙大鵬 市審計局局長
史有峰 市民政局局長
賈光軍 市文廣新局局長
許萬勤 市工商局局長
張栓保 市公安局常務(wù)副局長
司永斌 市地稅局局長
陳大慶 市國稅局局長
宋長遠 市財政局副局長
劉勇巖 市房管局副局長
孟 鋼 酒鋼（集團）公司經(jīng)理助理、公共服務(wù)中心主任
畢宏偉 人行嘉峪關(guān)中心支行行長
劉 海 城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司董事長
薛韻東 中國電信嘉峪關(guān)分公司總經(jīng)理
袁 琳 中國聯(lián)通嘉峪關(guān)分公司總經(jīng)理
王淑燕 中國移動嘉峪關(guān)分公司總經(jīng)理
張玉瑾 嘉峪關(guān)市供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由趙寶毅擔任，副主任由丁南江、劉剛擔任，辦公室日常工作由劉剛負責，工作人員從區(qū)、市屬各有關(guān)部門和單位抽調(diào)。主要工作職責是起草嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造工作的有關(guān)文件，匯總相關(guān)工作進展情況，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，組織籌備領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，負責市棚戶區(qū)改造計劃的編制，負責統(tǒng)籌安排現(xiàn)場指揮部的工作，統(tǒng)籌安排棚戶區(qū)改造工作。
抄送：市委辦公室,市人大辦公室，市政協(xié)辦公室。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2014年9月2日印發(fā)
