嘉峪關(guān)市人民政府
關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第74次常務(wù)會(huì)議和市委第62次常委會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府
2014年9月2日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》、《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》和《嘉峪關(guān)市2014—2017年城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，借鑒包頭市棚改經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本意見。
一、基本情況
嘉峪關(guān)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)建筑面積44.69萬平方米，總占地面積106.8萬平方米，涉及15個(gè)住宅小區(qū)9159戶，26337人。其中酒鋼（集團(tuán)）公司棚戶區(qū)建筑面積為39.94萬平方米，7981戶，面積占到全市棚戶區(qū)的89%，戶數(shù)占到全市棚戶區(qū)的87%。
二、總體思路
我市棚戶區(qū)改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、金融支持、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，采取“上級(jí)支持一些，財(cái)政補(bǔ)一些，銀行貸一些，企業(yè)墊一些，居民拿一些”的籌資途徑，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造進(jìn)程，切實(shí)做到和諧搬遷，居民滿意搬遷，盡快實(shí)現(xiàn)我市棚戶區(qū)居民從“憂居”變“宜居”的總體目標(biāo)。
三、實(shí)施計(jì)劃
市屬棚戶區(qū)改造按《嘉峪關(guān)市2014—2017年城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》由市房地產(chǎn)管理局組織實(shí)施。酒鋼所屬棚戶區(qū)改造按照《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（國資發(fā)改組〔2014〕9號(hào)）和市政府批準(zhǔn)的《酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司關(guān)于上報(bào)本部2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃的報(bào)告》由酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組織實(shí)施。
四、補(bǔ)償安置方式
全市棚戶區(qū)改造補(bǔ)償工作嚴(yán)格遵循依法、普惠、公開、公平的基本原則，堅(jiān)持“征一還一、以舊換新、住房保障、原地安置為主、異地安置為輔”和“建好一批、安置一批、有序搬遷、公開選房、先簽協(xié)議先選房”的安置補(bǔ)償原則。通過貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換和住房保障相結(jié)合的方式，采取“先補(bǔ)償后搬遷”的辦法進(jìn)行安置補(bǔ)償。
（一）貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按照改造區(qū)域范圍內(nèi)商品房現(xiàn)行均價(jià)給予一次性補(bǔ)償；選擇產(chǎn)權(quán)置換的，按照“征一還一、分段計(jì)價(jià)”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。
（二）困難居民的住房保障。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，對(duì)其原有住房進(jìn)行回購，并根據(jù)國務(wù)院令第649號(hào)《社會(huì)救助暫行辦法》將其納入我市住房保障體系中統(tǒng)籌安置解決。
（三）臨時(shí)過渡安置補(bǔ)償。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，選擇產(chǎn)權(quán)置換的居民，給予臨時(shí)過渡安置補(bǔ)償。臨時(shí)過渡安置補(bǔ)償按月計(jì)算，從簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議之日起至安置房交付使用之日止（過渡安置費(fèi)以市場租房平均租金為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。臨時(shí)過渡安置費(fèi)可一次性發(fā)放，也可抵頂新購房款。
（四）補(bǔ)助原則。按照“誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰補(bǔ)助”的原則給予被征收人適當(dāng)?shù)淖越ǚ亢驮蟹课菅b飾、裝修補(bǔ)助。
（五）搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。市政府對(duì)按規(guī)定時(shí)間簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議每戶獎(jiǎng)勵(lì)1000元；對(duì)嚴(yán)格履約并按規(guī)定時(shí)間搬遷入住的居民每戶再獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
五、資金籌措方式
（一）申請中央、省上對(duì)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金；
（二）市財(cái)政每年拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于棚戶區(qū)改造；
（三）積極爭取銀行貸款支持；
（四）開發(fā)企業(yè)籌集一部分資金；
（五）居民合理承擔(dān)一部分。
六、優(yōu)惠政策 依據(jù)住建部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建�！�2009〕295號(hào)）、國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）、財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕95號(hào)）文件精神，對(duì)全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（含安置房、商品房及其他商業(yè)用房）給予以下優(yōu)惠政策：
（一）土地優(yōu)惠政策。項(xiàng)目用地由市土地儲(chǔ)備中心采取聯(lián)合收儲(chǔ)的方式獲得，以招拍掛方式出讓。土地出讓金市財(cái)政留成部分全額用于改造補(bǔ)償安置。
（二）稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號(hào)）的文件要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策。1.免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。2.免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加等政府性基金。3.免收招投標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)、地震安全性評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、土地測繪費(fèi)、房屋測繪費(fèi)等其他費(fèi)用。
（四）相關(guān)費(fèi)用減免政策。根據(jù)住建部等五部委聯(lián)合下發(fā)的建�！�2009〕295號(hào)及國務(wù)院國發(fā)〔2013〕25號(hào)文件要求，加大政策支持力度。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)全市棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。
（五）規(guī)劃容積率控制在1.5至3范圍內(nèi)，由規(guī)劃部門在符合城市總體規(guī)劃要求的前提下合理確定。
（六）新建房屋預(yù)售可提前至主體結(jié)構(gòu)二層封頂。
七、市場運(yùn)作
本著“公開、透明、公平、公正”和“保本微利”的原則，實(shí)行市場運(yùn)作的方式，選擇具備開發(fā)資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的開發(fā)企業(yè)參與本次棚戶區(qū)改造工作。
八、組織保障
為順利推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，成立市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造總體協(xié)調(diào)，解決工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，拆遷改造資金籌措、撥付和監(jiān)管，以及改造工作的全過程監(jiān)督審計(jì)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：
組 長：柳 鵬 市委副書記、市長
常務(wù)副組長：楊 偉 市委常委、常務(wù)副市長
副 組 長：朱愛炳 酒鋼（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理
趙寶毅 市政府黨組成員、建設(shè)局局長
李亦軍 市政府秘書長
劉 剛 市房管局局長
成 員：龔學(xué)愛 市政府副秘書長、信訪局局長
彭益蓉 市政府副秘書長、金融辦主任
丁南江 市政府副秘書長
朱建軍 市委宣傳部常務(wù)副部長
常軍發(fā) 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長
焦多宏 市政法委副書記、綜治辦主任
劉均禮 市中級(jí)人民法院副院長
韓思理 市委組織部副部長、市人社局局長
王壽華 市法制辦主任
劉 衛(wèi) 雄關(guān)區(qū)區(qū)長
景光耀 長城區(qū)區(qū)長
徐劍鋒 鏡鐵區(qū)區(qū)長
何正義 市發(fā)改委主任
馬先鋒 市國土局局長
保元慶 市規(guī)劃局局長
王建新 市建設(shè)局黨委書記
趙大鵬 市審計(jì)局局長
史有峰 市民政局局長
賈光軍 市文廣新局局長
許萬勤 市工商局局長
張栓保 市公安局常務(wù)副局長
司永斌 市地稅局局長
陳大慶 市國稅局局長
宋長遠(yuǎn) 市財(cái)政局副局長
劉勇巖 市房管局副局長
孟 鋼 酒鋼（集團(tuán)）公司經(jīng)理助理、公共服務(wù)中心主任
畢宏偉 人行嘉峪關(guān)中心支行行長
劉 海 城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司董事長
薛韻東 中國電信嘉峪關(guān)分公司總經(jīng)理
袁 琳 中國聯(lián)通嘉峪關(guān)分公司總經(jīng)理
王淑燕 中國移動(dòng)嘉峪關(guān)分公司總經(jīng)理
張玉瑾 嘉峪關(guān)市供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由趙寶毅擔(dān)任，副主任由丁南江、劉剛擔(dān)任，辦公室日常工作由劉剛負(fù)責(zé)，工作人員從區(qū)、市屬各有關(guān)部門和單位抽調(diào)。主要工作職責(zé)是起草嘉峪關(guān)市棚戶區(qū)改造工作的有關(guān)文件，匯總相關(guān)工作進(jìn)展情況，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況，組織籌備領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，負(fù)責(zé)市棚戶區(qū)改造計(jì)劃的編制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排現(xiàn)場指揮部的工作，統(tǒng)籌安排棚戶區(qū)改造工作。
2014年9月2日印
本文轉(zhuǎn)自來源：嘉峪關(guān)市人民政府網(wǎng)
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